江西省第一生態環境保護督察組向江西省建材集團有限公司反饋督察情況

　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《江西省生態環境保護督察工作實施辦法》，省第一生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對江西省建材集團有限公司（以下簡稱江西建材集團）開展了生態環境保護督察。經省委、省政府批準，督察組于2022年1月7日向江西建材集團進行反饋。反饋會由江西建材集團總經理陳文勝主持，督察組組長陳松遠通報督察報告，江西建材集團黨委書記、董事長林榕作表態發言。楊鵬副組長，督察組有關人員，江西建材集團有關領導、有關部門和各下屬企業主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，江西建材集團認真學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以構建綠色制造體系為抓手，協同推進生態環境高水平保護和企業高質量發展。

　　江西建材集團把學習貫徹習近平生態文明思想擺在突出位置，深化生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，依法履行生態環境保護主體責任。推進生態環境風險排查工作常態化，2020年12月以來，開展2次生態環境風險大排查大整治，積極推動2018年中央環保督察“回頭看”和2021年中央生態環境保護督察反饋問題完成整改。

　　努力打好污染防治攻堅戰。組織實施窯爐工業廢氣治理和無組織排放整治等環保技術改造項目428項，水泥熟料生產線均配套建設余熱發電和煙氣脫硝系統，5家新型墻材企業完成煙氣脫硫技術改造。組織實施水污染防治項目138項，重點推進生產廢水、原材料堆場和露天礦山淋溶水治理專項行動。組織實施土壤污染治理項目共計165項，重點開展廢礦物油、化學試劑容器等危險廢物治理，以及礦山復墾復綠和生態修復專項行動。

　　堅持創新驅動發展。江西萬年青水泥股份有限公司萬年水泥廠新建的新型干法水泥熟料生產線采用超低排放技術，實現氮氧化物排放濃度小于50毫克/立方米；江西德安萬年青水泥有限公司淘汰落后產能置換項目實現顆粒物排放小于5毫克/立方米。引進最新科研成果，與江西銅業集團有限公司合作成立江西萬銅環保材料有限公司，實現大型銅尾礦綜合利用制備綠色建材。

　　江西建材集團高度重視省生態環境保護督察工作，邊督邊改、立行立改，推動解決了一批突出生態環境問題。督察組交辦的13件群眾信訪件已辦結11件，階段性辦結2件；共責令整改企業7家，約談有關責任人員20余人次。

　　督察指出，江西建材集團生態環境保護工作雖然取得積極進展和成效，但對標對表習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，對照黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護工作的部署要求，對照人民群眾對優美生態環境的期待仍有差距。

　　一是貫徹習近平生態文明思想有差距。江西建材集團一些領導干部在思想認識上更多專注于追求企業經濟效益，對生態環境保護仍存在站位不高、謀劃不多、投入不足等問題。綠色低碳高質量發展意識不強，節能降耗、減污降碳、產能轉換等相關內容均未納入《2019-2023年高質量發展規劃》。環保投入明顯不足，除江西德安萬年青水泥有限公司、江西萬年青水泥股份有限公司萬年水泥廠兩家企業環保設施及技術投資近1億元之外，集團下屬其他40余家生產型企業污染防治設施建設投入僅1.87億元，企業生態環境保護和污染防治整體水平未得到提升。

　　生態環境保護管理體制機制短板明顯。集團總部名義上設置了安環部負責生態環境保護管理工作，實際上從未配備工作人員履行職能。生態環境保護管理職能和人員均放在次層級控股公司江西萬年青水泥股份有限公司。下屬各層級企業安環部共有工作人員118名，其中環保專業人員12名，僅占10%。

　　集團管理、考核、獎懲等制度未能有效發揮指揮棒作用，總部及其控股公司江西萬年青水泥股份有限公司的目標管理、績效考核和獎懲辦法等制度涉及生態環境保護工作內容短缺。集團《安全環保目標責任書》中生態環境保護方面未見實質性條款和具體內容，企業績效考核方案中生態環境保護工作權重僅占5%。

　　能耗雙控要求執行不嚴。玉山萬年青等5家水泥熟料企業單位熟料煤耗均未達到工信部《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》要求。鉛山縣萬年青新型建材有限公司2018-2020年單位產品電耗不降反升。江西萬年青水泥股份有限公司下屬近七成企業仍在使用國家明令淘汰的落后機電用能設備，江西萬年青礦業有限公司還在使用上世紀七、八十年代的礦石破碎傳輸機電設備，能耗高、效率低、環保性差，江西恒立新型建材有限公司所用的球磨電動機、液下渣漿泵電機和斗式提升機等機電設備，均已列入工信部《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄》。

　　部分企業在清潔生產審核中投機取巧。江西黃金埠萬年青水泥有限責任公司為達到《水泥行業清潔生產評價指標體系》中的Ⅰ級評價基準值，僅在清潔生產審核報告中將水泥粉磨系統中的磨機直徑由3.2米改為4.2米；江西湖口萬年青水泥有限公司在2013年第一輪清潔生產審核時提出淘汰Y系列落后電機設備的節能管控目標，直到2021年開展第二輪清潔生產審核時仍有落后電機未完成淘汰。

　　二是生態環境保護主體責任落實不到位。水環境污染問題較多。瑞金萬年青新型建材有限公司污水收集設施不完善，雨污分流不徹底，沖洗廢水通過雨水溝超標直排。上猶萬年青新型建材公司等3家企業生活污水處理設施年久失修，生活污水未經有效處理，超標直排。

　　地下水環境污染防治意識淡薄。鄱陽縣恒基建材有限公司、撫州市東鄉區錦溪混凝土有限公司未按《加油站地下水污染防治技術指南（試行）》要求設置地下水監測井，地下油罐未采取任何防滲措施，萬年水泥廠老廠區油庫滲漏嚴重，地下水環境污染防治設施長期不運行，地下水環境風險較大。

　　大氣污染防控不力。江西贛州南方萬年青水泥股份有限公司石灰石原料、棄土廢渣等物料露天堆放，作業粉塵無組織排放問題突出。江西錦溪塑料制品有限公司生產方式粗放落后，未嚴格落實《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》的綜合治理要求，塑料造粒和印制生產線產生的揮發性有機物未采取任何收集處理措施，廢氣直排。

　　固體廢物處置管控缺位。鷹潭萬年青新型建材有限公司固體廢渣和棄土堆料露天堆存，棄土物料堆場占地38畝，固體廢渣堆場占地21畝，貯存場所均無任何防滲、抑塵措施。危險廢物違規轉移。江西昊鼎商品混凝土有限公司2018年至2021年違規轉移廢機油并泄漏至外環境；共青城萬年青商砼有限公司和湖口縣萬年青商砼有限公司未進行規范儲存處置，生態環境安全隱患突出。

　　三是生態環境保護法律意識淡薄。執行環評審批要求不到位。東鄉區錦溪混凝土有限公司技改項目和江西玉山萬年青水泥有限公司1號窯輥壓機建設項目均在未取得環評手續的情況下，擅自開工建設。江西錦溪塑料制品有限公司年產1.2億條復膜塑編袋項目環評批復拉絲機2臺、圓織機80臺，2012年驗收后，企業擅自擴建到拉絲機4臺、圓織機172臺，并擅自新建印制生產線。

　　排污許可制度執行不嚴。江西德安萬年青水泥有限公司廢氣排放口、生產設施與《排污許可證》登記數量不一致；江西黃金埠萬年青水泥有限公司于2020年12月變更排污許可證，登記廢氣排放口共65個，但企業自行監測方案仍沿用2019年5月的編制版本，廢氣監測點位僅12個，監測點位總數和頻次均不符合排污許可規定要求。

　　重要環境指標數據失真。查閱環境統計報表發現，2018年至2020年，江西瑞金萬年青水泥有限責任公司顆粒物和二氧化硫排放量均超過排污許可總量控制要求，但該公司上報集團的數據卻未超總量。鷹潭萬年青新型建材有限公司煙氣在線監控設施聯網運行至今仍未完成比對驗收，長期未進行設備運維、數據校準和耗材更換，檢查發現煙氣檢測儀無法正常有效運行，數據失真；于都南方萬年青水泥有限公司等3家企業均存在在線數據比對不合格問題。

　　四是突出生態環境問題長期未解決。礦山開采方式粗放。江西玉山萬年青水泥有限公司所屬礦山在采礦區野蠻開采、無序開采導致山體滑坡問題嚴重，廢棄作業面未按要求進行環境治理，只是簡單用防塵網掩蓋；停采礦區未按要求復墾復綠，采掘礦坑形成的堰塞湖和積水坑滿目瘡痍。江西萬年青礦業有限公司采區邊坡未設置排水溝和防護措施，存在大面積滑坡坍塌現象。

　　綠色礦山只“創”不“建”。一些礦山雖然完成了綠色礦山創建，但后續未落實綠色礦山管理要求。江西樂平萬年青水泥有限公司塢家山礦區污染防治措施落實不到位，石灰石主采區未設置降塵抑塵配套設施，老礦區停采后至今未進行復墾復綠；塘塢礦區未進行邊坡防護，山體滑坡問題嚴重；涌峰礦區未按要求實施防護措施，水土流失嚴重，礦區西面高陡邊坡與安全平臺開采至今9年未進行復綠。江西于都南方萬年青水泥有限公司金雞山礦區北部在采礦區邊坡防護不到位，滑坡落石問題嚴重；南部在采礦區作業面坑洼嚴重，雨水沖刷淋溶形成積水坑。

　　生態環境違規現象嚴重。江西萬年青水泥股份有限公司萬年水泥廠老廠區廢水直排外環境，22畝有色金屬灰渣等廢渣物料堆場未采取有效的防揚散、防流失、防滲漏措施，大量淋溶水四處漫流至外環境。公司擅自使用水泵和軟管將低洼地積聚的淋溶污水泵至雨水溝超標直排外環境。

　　督察要求，江西建材集團要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，不斷完善企業現代化生態環境保護管理機制和管理體系。要加大環保投入，堅定不移推動綠色低碳循環發展；堅持創新驅動發展，圍繞產業轉型開展引領性技術創新；加強人才引進和專業培訓力度，著力建立一支高水平生態環境保護人才隊伍；緊扣國家碳達峰、碳中和戰略目標，穩步推進綠色工廠和綠色礦山建設；加快提升水、大氣、固體廢物等污染防治水平，加大污染防治設施管護力度。

　　督察強調，江西建材集團應根據督察報告抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照要求及時向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交江西建材集團處理。