國企改革三年行動：強化考核評估，狠抓改革實效！

　　11月9日，國務院國有企業改革領導小組辦公室以視頻方式召開強化考核評估、狠抓改革實效專題推進會。國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明出席會議并講話，國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。

　　

　　會議指出，要深刻學習領會習近平總書記關于抓改革考核、抓改革實效的一系列重要指示精神，認真貫徹落實國企改革三年行動提出的明確要求，以考核評估為有力抓手和重要牽引，確保把各項改革任務落到實處、抓出實效。

　　會議強調，要全面對標對表，認真梳理分析自身改革整體進展狀況；堅持目標導向、問題導向，突出重點細化完善考核和評估方案；主動前移工作關口，抓緊補齊短板、彌合差距；抓住深層次矛盾和老大難問題，動真碰硬綜合施策；推動全面覆蓋、層層穿透，切實打通“最后一公里”；推動基層探索創新，既要做好“規定動作”也要做好“自選動作”；突出經營機制轉換，真正實現改革“形神兼備”；實施與經營業績考核等的剛性掛鉤，強化考核和評估結果應用。要加強組織領導，確?？己嗽u估責任實、依據硬、數據準。

　　會上，6家中央企業和地方國資委有關同志進行了交流發言。

　　國資委有關廳局和直屬單位負責同志，中央企業和地方國資委有關負責同志參加會議?！?/p>

　　當前，國資國企

　　如何建立健全以考核評估

　　檢驗和強化三年行動落實成效的工作機制

　　小新為您詳解

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　　建立健全以考核評估檢驗和強化三年行動落實成效的工作機制

　　要充分發揮考核評估的“指揮棒”作用，就必須按照明確的目標、具體的要求、嚴格的標準，扎實做好考核和評估相關各環節工作，形成有力有序推動國企改革三年行動落地見效的工作機制。

　　（一）全面對標對表，認真梳理分析自身改革整體進展狀況。

　　要認真學習并對照“標尺”要求，查找差距、分析原因，制定對策、對癥下藥。

　　要對標先進企業和地方的改革經驗，特別是要學好用好今年以來印發的“學抓促”專項工作、三項制度改革、經理層成員任期制和契約化管理等80余個典型案例。

　　（二）堅持目標導向、問題導向，突出重點細化完善考核和評估方案。

　　要結合自身實際，建立健全本企業、本地區的改革考核和評估體系，將考核和評估的壓力層層傳遞下去。

　　要突出關系本企業、本地區全局性、基礎性、根本性的重點工作，在考核和評估中給予更大權重，有效發揮以綱帶目的作用。

　　要堅持分層分類、因企因地施策。根據不同功能定位、行業屬性、規模體量、發展階段等特點，細化完善更有針對性的考核和評估方案。

　　（三）主動前移工作關口，抓緊補齊短板、彌合差距。

　　要抓住開展考核和評估前寶貴的時間窗口，聚焦進度相對滯后、差距仍然明顯、效果尚未顯現的改革任務。

　　要開展狠抓改革實效“回頭看”自查。對已經完成或完成率較高的改革任務，要從是否真的取得改革實效的角度認真進行再審視、再評估、再檢驗。對完成質量和效果不符合政策要求、未達到預期實效的，要及時補課整改、抓緊完善提升。

　　（四）抓住深層次矛盾和老大難問題，動真碰硬綜合施策。

　　要拿出刀刃向內、壯士斷腕的魄力和決心，直面矛盾問題，認真分析癥結所在，敢于動真碰硬。

　　要善于算大賬、算長遠賬，居安思危，主動走出“舒適區”。

　　要聚焦改革難點、利益焦點和機制堵點，扭住改革的“牛鼻子”，勇于攻堅克難。

　　（五）推動全面覆蓋、層層穿透，切實打通“最后一公里”。

　　要統籌、整體推進三年行動方案的落實落地。緊盯本企業、本地區的實施方案和工作臺賬，逐項逐條掛圖作戰，形成工作閉環。

　　要把各項改革政策和目標要求穿透到基層企業。逐級加大對改革工作的指導、推進和督促力度，逐級壓實責任、傳導壓力，堅決破除“中梗阻”“隔熱層”，確?？v向到底、上下貫通。

　　（六）推動基層探索創新，既要做好“規定動作”也要做好“自選動作”。

　　要在全面完成改革“規定動作”的基礎上，結合實際創造性開展改革“自選動作”。特別要注重抓好對本企業、本地區最關鍵、最要勁、最能“牽一發而動全身”的改革任務，并將其作為有針對性考核和評估的重要內容。

　　要切實發揮基層企業主動性，發揚一線干部職工首創精神，探索推行更為靈活、更具創新性的改革舉措。

　　要及時總結基層企業在改革實踐中探索出的經驗和模式，采用多種方式在全國國有企業中大力復制推廣，以典型示范引路促進改革持續深化。

　　（七）突出經營機制轉換，真正實現改革“形神兼備”。

　　國企改革三年行動的主要目標之一就是要提升企業活力和效率，而提升活力和效率的關鍵就在推動企業內部經營機制的轉換。三年行動推進到當前，不少改革任務“形”已具備，但“神”還不足?？己撕驮u估工作要引導各中央企業、各地在有“形”的基礎上，進一步“練好內功”，實現經營機制的根本性轉變，做到“形神兼備”。

　　（八）實施與經營業績考核等的剛性掛鉤，強化考核和評估結果應用。

　　要將改革考核評估的結果與國有企業負責人經營業績考核掛鉤，與國有企業領導班子和領導人員綜合考核評價掛鉤，并納入各級黨委巡視巡察范圍。

　　要嚴格落實獎懲機制。對不想改、不敢改、不真改的單位和個人要嚴肅問責；對敢于動真碰硬、取得明顯實效的單位和個人要表彰和激勵。同時，還要將考核結果抄送組織人事部門和巡視巡察部門。

　　有關經驗交流

　　中國石化細化規則，把“怎么考”搞具體。修訂《績效考核管理辦法》，印發《深化改革三年行動考核評估實施細則》，將國企改革三年行動各項重點改革任務納入直屬單位領導班子年度績效考核，細化計分標準。構建三項制度改革“四效”（改革效益、改革效力、改革效能、改革效率）評估模型和指標體系，印發《三項制度改革評估辦法》，評估結果作為領導班子和領導人員全面考察的重要依據。注重先進性引路。選取不同板塊的 11 家企業率先推進、重點突破、以點帶面。4家“雙百企業”主動加壓，改革任務全部提前到今年底前完成。同時，加快推進8家直屬研究院深化科技體制機制改革。多次組織經驗交流，發揮改革尖兵示范引領作用。

　　中國移動堅持走出辦公室、走入基層，開門搞改革。公司領導將改革作為基層調研的重要內容，深入基層一線，了解改革進展、傾聽員工訴求。三年行動實施以來，公司領導和總部各部門就改革議題赴一線開展調研近百次，及時總結可復制、可推廣的最佳實踐，加大對改革先進典型和先進經驗的宣傳力度。注重在改革中解決各級員工的思想問題。引導員工理解改革、支持改革，從“要我改”轉為“我要改”。中移物聯網公司在“科改示范行動”實踐中積極探索新模式，剝離芯片團隊組建市場化子公司，領導干部帶頭轉變身份、脫離體制，160名員工主動跳出“舒適區”加入新公司創業團隊，帶資入股實現員工持股，建立更加市場化的激勵機制。

　　中建集團創新提出“一個體系、三個突出、六個抓手”的“136”全面考核督導工作法，確保各項改革任務快節奏、高質量完成。“一個體系”，指在國企改革三年行動實施過程中建立一套包括“改革清單、考核辦法、督辦系統、結果運用”在內的考核評估體系，貫穿到集團各層級、改革全過程。“三個突出”，指突出差異性，開展分類指導，突出針對性，強化過程督導，突出準確性，嚴把數據質量。“六個抓手”，指抓好會議機制和方案交底，抓好案例推廣和典型引路，抓好專項審計和紀檢巡視，從而確保改革工作成效。

　　中國通號堅持科學性、差異化原則，圍繞172條改革措施，設置16項考核重點任務35個考核指標，講清考核規則?？己私Y果分為 A、B、C、D 四檔，強制分布，納入部門月度和年度績效考核，納入各企業負責人年度經營業績考核，作為企業領導班子和領導人員綜合考核評價的重要依據。在市場化用工上，集團總部率先實施機構改革，19個職能部門調為10個，179個崗位壓至118個，9個部門開展競聘上崗，106個崗位報名340人次，最終上崗74人，中層干部調整退出7人、新進7人。

　　湖南省國資委強化考核結果運用。2019年改革績效指標在監管企業綜合績效考核中的權重為10%，為加強對三年改革的考核牽引，2020 年調整提高至12%。突出難點靠前服務。每周召開專題會議，專門研究協調解決企業改革中的難點堵點。針對國有企業劃撥土地作價出資（入股）問題，提請分管省領導主持召開了專題會議進行研究，擬定出臺相關辦法。針對“兩資”“兩非”處置稅務清算、工商注銷手續繁多、程序復雜等問題，協調有關部門召開專題協調會，為國企改革啟動了簡易程序、開辟了綠色通道。抓實評估整改。通過督查評估把發現問題、督促整改、推動改革一體推進。今年上半年督查評估后，分別發函向企業進行通報，督促整改。

　　重慶市國資委將書面督察與實地督察相結合，通過書面督察全面掌握改革整體情況，在此基礎上抽取部分企業、區縣開展實地督察，核實情況、發現問題、督促整改；將全面督察與重點督察相結合，組織開展 2 次覆蓋全體市屬國有重點企業和區縣的改革督察，重點督察發揮國有經濟引領帶動作用、專業化重組整合、推進科技創新、培育戰新產業等改革進展情況；將會議督辦與書面督辦相結合，對改革事項面上整體滯后的召開專題會議督辦，對個別企業進展滯后的下發書面督辦函。點對點向6戶市屬國有重點企業、10個區縣國資監管機構印發督辦提醒函，向9個委內處室印發工作交辦單。